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如何在短時間內實現“案-件比”降幅全省最大?揭秘來了!
時間:2020-11-20 19:38來源:法治日報責任編輯:王曉蕾

今年前9個月,湖北黃石檢察機關“案-件比”為1.52,同比下降1個百分點,降幅全省最大。這是湖北省人民檢察院案件管理部近日公布的一組業務數據。

“案-件比”是什么?

“案-件比”被喻為衡量司法辦案質效的GDP,是檢察機關案件質量評價指標體系的核心指標。

案是指具體案件,件是指具體案件進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的數量。

件數越低,說明案件經歷的空轉訴訟環節越少,辦案時間越短,當事人對辦案活動的評價越高,社會效果越好。

2019年底,黃石檢察機關“案-件比”曾為全省最高。那么問題來了,如何在短時間內實現“案-件比”降幅全省最大?

提前介入固定證據

3月8日,正在一線參與抗“疫”的黃石市鐵山區人民檢察院檢察官陳建華接到任務——應公安機關邀請,立即提前介入一起涉疫情刑事案件。

幾天前,犯罪嫌疑人廖某多次違反疫情防控規定,無故辱罵防疫工作人員、故意損毀防疫設施。公安機關以涉嫌尋釁滋事罪對其立案偵查,準備提請批準逮捕。

審查完案卷材料,陳建華不由皺起眉頭,現有的證人證言、犯罪嫌疑人供述、相關書證太零碎,被告人雖然多次實施違法行為,但每次情節都比較輕微,能否據此認定其構成尋釁滋事犯罪,需要審慎考量。

陳建華查看了現場視頻,發現案卷中現有證據鏈條不夠完整。隨即給公安機關偵查人員開列了詳細的引導偵查意見清單,梳理出需要調取的證據、每項證據擬證明的事實及其目的,整整寫了3頁紙。公安偵查人員迅速收集好清單上的證據,使案件得以順利批捕、判決。

“如果在偵查階段相關證據沒有很好地固定,將不利于后續起訴和案件審理?!标惤ㄈA說。

據了解,黃石市檢察機關與當地公安、監察機關緊密溝通聯系,對于可能判處10年以上有期徒刑、有重大社會影響、涉黑涉惡、職務犯罪等犯罪案件均派員提前介入、引導偵查(調查)取證,逮捕后及時跟蹤進展,防止出現一捕了之、久偵不結等問題。

起訴之前補強證據

2019年6月底,夏某某、葉某某等4人通過網絡招嫖在黃石某酒店內實施賣淫活動,被公安機關抓獲。

案子批捕了,黃石港區人民檢察院檢察官卻發現,夏某某、葉某某等人在犯罪活動中只是起到協助作用,組織賣淫的主犯尚未到案。

并且,疑似有部分酒店人員也協助了組織賣淫,目前仍然在逃。到案的4名犯罪嫌疑人不僅不如實供述犯罪事實,還試圖將責任推卸給其他人,以混淆視聽、擺脫罪名。

面對棘手情況,檢察官付娟第一時間與公安機關溝通,及時發出逮捕案件繼續偵查取證意見書,列出詳細補證清單,引導公安機關繼續調取、收集證據。

依據引導偵查取證的要求,公安機關先后收集完善了酒店前臺收銀員、嫖客等30名證人的筆錄,補充了酒店前臺收銀員、保潔員、嫖客等人對被告人進行辨認的25份辨認筆錄。通過證人證言和辨認筆錄,警方抓獲了另外兩名協助組織賣淫的嫌疑人黃某、伍某某。

2019年11月25日,黃石港區檢察院對黃某、伍某某作出批準逮捕決定。今年4月16日,黃石港區法院以協助組織賣淫罪分別判處6名被告人有期徒刑8個月至10個月不等刑期,并處相應罰金。

與公安機關凝聚共識、形成合力是完善證據鏈條的關鍵舉措,也是黃石市檢察機關降低“案-件比”的實踐經驗。

黃石市檢察機關與公安機關建立聯席會議、情況通報會等工作機制,定期通報補充偵查工作總體情況,評析證據收集和固定上存在的問題及爭議,針對補充偵查工作中發現的突出問題適時組織聯合調研檢查,共同下發問題通報并督促整改,共同提升補充偵查工作質量。

提升有效引導能力

“之前有一些案件,因證據不足兩次退查,其中一部分是因引導偵查做得不夠導致補充的證據依然達不到起訴標準,這是需要反思的?!秉S石市人民檢察院第一檢察部主任劉亮坦言,提前介入、引導偵查對檢察官偵查業務能力提出更高要求。

黃石市檢察院調研發現,退查提綱內容籠統,說理性和操作性不強;退查提綱內容重復,監督不力;極個別案件還存在退查提綱空白,案件“空退”的問題。

根據調研情況,黃石市檢察院發揮通報、考核、督導三大指揮棒的作用。2019年底以來,每周通報“案-件比”數據,專項督導工作落后基層院,把退回補充偵查案件和延長審查起訴期限案件納入流程監控重點,采取“定期檢查+不定期抽查”的方式開展專項評查,及時通報不符合條件的退延案件和補充偵查提綱存在明顯問題的案件,要求糾正。

結合檢察業務考評考核、檢察官業績考評等規定,黃石市檢察院把“案-件比”作為評價檢察官履職能力水平的重要指標,納入對基層院、對檢察官的考核,探索與檢察官、檢察輔助人員績效獎金、員額進出掛鉤,力求“案-件比”評價機制與司法責任制深度融合。

從機制倒逼到辦案自覺,通過大半年的實踐,黃石市陽新縣人民檢察院檢察官向春林明顯感覺到自己在跟蹤引導上有了偵查思維,視野開闊了,辦案效率更高、效果更好。

“降低‘案-件比’的過程,正是促使檢察人員業務能力提升的過程?!秉S石市檢察院檢察長梁莉說,黃石市檢察院將進一步精準引導、科學考評,發揮好“案-件比”指揮棒作用,提升辦案質效,節約司法資源,讓當事人最大限度感受到公正和效率。

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