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有不滿坐在一起敞開說!湖北秭歸創建“村落夜話”開啟村民自治新路子
時間:2020-11-19 15:58來源:法治日報責任編輯:王曉蕾

一個院壩,一圈椅子。

夜幕降臨,村民們三三兩兩到來,圍著火盆而坐。

天氣漸涼,地處山區的湖北省宜昌市秭歸縣楊林橋鎮響水洞村第九村落卻格外熱鬧。

這一晚,響水洞村黨總支書記秦宗尚組織召開“村落夜話”。

預防豬瘟的消毒費用明細、土地流轉合同簽訂的注意事項、脆紅李種植發展規劃……這些,都是大伙兒“夜話”的內容。

“過去,村里議事常常只有二三十個村民參加,作出的決定很難代表全村2000多人的意見,想要實行就更難了,如今,大家一起商量拿主意,專業問題有法律顧問把關,干起事兒來勁頭也更足了?!鼻刈谏姓f。

秭歸縣位于三峽工程壩上庫首,是集老、少、邊、窮、庫、壩于一體的山區農業縣。山大人稀、居住分散,農村群眾難組織、公共服務難到位、鄉村治理出現“真空”,是這個湖北西部山區面臨的現實問題。

近年來,秭歸縣創新開展以村民小組或自然村落為基本單元的村民自治工作,將全縣174個行政村劃分為2035個自然村落,通過“村落夜話”“屋場會”等實現能人帶動、群眾參與和村規民約保障,逐步形成“黨建引領、自治為基、法治為本、德治為先”的“幸福村落”建設新格局,走出了一條鄉村善治新路子。

民主協商凝聚發展共識

秭歸縣茅坪鎮陳家壩村,一條長1.5公里、寬3.5米的田間公路建成,沒花費一分錢的征地補償費用。

“有了這路,大伙兒采茶、種莊稼方便了不少,來旅游度假的人也多了?!标惣覊未宓谝淮迓淅硎麻L黎國銘語氣里帶著自豪。

陳家壩村第一村落大量耕地在陡峭的山坡上,種地、施肥、采摘、運輸全靠肩挑背扛,山坡上居住的村民出行也極為不便。修路,成了眾望所歸。

可是,修路合不合法?錢從哪里來?占地征地、毀損青苗補償等怎么辦?

為解決系列問題,黎國銘等人組織村民開起了“屋場會”。

“我們家地多,可以與被占地的人互換一些?!?o:p>

“沒被占地的每戶拿出500元,用于補償被占地及毀損青苗的農戶?!?o:p>

通過一次次“屋場會”,一次次訪農戶,一次次搞協調,最終,家家戶戶簽字確認并兌現承諾。

占了六七十戶農戶土地的田間公路半年內順利建成,是秭歸縣推進鄉村治理帶來的改變。

秭歸縣山高路險,交通不便。當地曾流傳一句順口溜:三五個村干部,數十里大山場,干部辛苦跑斷了腿,堵不住老百姓埋怨的嘴。

面對基層治理的現實困境和農村發展的內生需求,2012年,秭歸縣開始探索“幸福村落”建設,充分考慮地緣、血緣等關系,劃分“村落”為新的自治小單元。

在村“兩委”主持下,民主推選村落“兩長八員”,即一名黨小組長、一名理事長和分別承擔經濟、宣傳、幫扶、調解等職責的八名村落事務員,有效開展村落自治和民主協商工作。

“以村落為平臺,干部群眾面對面,通過‘村落夜話’‘屋場會’‘壩壩會’等形式商量村落‘家務事’,實現‘大事一起干、好壞大家判、事事有人管’,有效化解矛盾糾紛,凝聚發展共識?!憋鰵w縣委常委、政法委書記余志訓說。

法治思維引領鄉村治理

《法律援助服務指南》《民營企業法律服務指南》《疫情防控法治同行》……秭歸縣茅坪鎮建東村村委會,法治宣傳手冊整齊擺放,不時有辦事村民上前翻閱。

“這要在過去,村民上門都是來要錢扯皮的?!币娮C了村里的改變,建東村黨總支書記、村委會主任李勝很欣慰。

本世紀初,秭歸全縣實行“合村并組”,這一舉措減少了村級行政成本,但也帶來治理單元偏大、群眾利益協調難等問題。由兩村合并而來的建東村面臨同樣困境,村里各類矛盾糾紛每年也達數十起。

鄰里矛盾糾紛難解,村務事更難辦。

“有一年村里修水電站,被占地村民臨時反悔,直接爬到了挖掘機上,死活不讓動工?!苯|村法律顧問、湖北聚維律師事務所律師傅博記憶猶新。十幾年前,尚在當地法律服務所工作的他,就此和李勝有了交集。

當了多年村干部的李勝心里透亮:首先要解決歷史遺留的欠債問題,村里辦事得公正,再想方設法謀發展,一步一步增強村民法治意識。

公開拍賣村里閑置資產抵債、公開村集體每筆收支、村規民約制定廣泛征求村民意見……通過民主和法治立起新規矩,法治原則逐漸成為建東村處理大小事務的一項基本準則。2015年,建東村捧回“全國民主法治示范村”這一鄉村治理領域的金字招牌。

秭歸縣以政府購買公共法律服務方式向各村派駐法律顧問,進村落開展法治宣傳,接受法律咨詢,提供法律援助,指導制定村規民約、村落公約、規章制度等,引導村落依法治理。

此外,秭歸縣還在村落一級設立“民事調解桌”,建立“村法律顧問——村落宣傳員”“村治調主任——村落調解員”“村幫教小組——村落幫扶員”聯系溝通機制,將法治宣傳及社區矯正幫扶等工作在村落一級做實。

在茅坪鎮黨委書記向青松看來,如今,農村日常事務處置已經從單純的憑人情、經驗辦事,轉變成不僅“擺平”還要避免成為歷史遺留問題,辦事依法、遇事找法成為共識。

德治賦能送來文明鄉風

碧水藍天,村容整潔,金燦燦的臍橙漫山遍野。地處長江三峽西陵峽核心區的屈原鎮西陵峽村,仲秋風景美如畫。

“過去靠著江上捕魚為生,危險不說,還只能維持溫飽,這些年家里種了15畝不同品種的臍橙,通過電商銷售,各項收入加起來有二三十萬元?!蔽髁陯{村仁村村落的鄭大姐笑意寫在臉上,張羅著要給記者摘些果子嘗鮮。

鄭大姐是仁村村落電商發展志愿服務小分隊隊長。她家三層樓房的墻上,貼有寫著“仁信”二字的標牌。

西陵峽村黨總支書記熊應剛介紹說,西陵峽村共劃分為六個村落。在繼承傳統文化基礎上,仁村村落提煉出仁信、仁讓、仁和等十二“仁”村落精神,每年公開評選十二個“仁”家庭,倡導文明和諧新鄉風,“如今,村里垃圾有專人處理,漁民順利轉型發展,人人共建共享‘幸福村落’”。

推進鄉村治理,德治是基礎。秭歸各地充分挖掘特色地域文化,通過制定符合實際和群眾認可的村規民約、村落公約,持續開展文明勸導、義務勞動等志愿服務,大力弘揚新時代文明新風尚。

“村委會還邀請法律顧問把關,將與群眾生活息息相關的土地、山林、贍養等方面的法治理念融入到這些規約之中,潛移默化增強群眾法治理念,真正讓法治精神落地生根?!憋鰵w縣司法局局長廖厚坤說。

秭歸縣委書記盧輝表示,全縣將進一步完善自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理機制,以自治增活力,以法治強保障,以德治揚正氣,不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務的能力,確?!靶腋4迓洹苯ㄔO取得實效,不斷提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。

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