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黑龍江:為群眾提供更精準服務 將風險有效化解在基層
時間:2021-02-08 09:00來源:法治日報——法制網責任編輯:陳言

1月29日凌晨4點,寒潮襲來氣溫驟降,黑龍江省哈爾濱市顧鄉朝陽綜合市場內兩戶攤販因為攤位發生沖突。道里公安分局康安派出所民警接警后將雙方帶回派出所,批評教育、析理釋法,忙到上午10點多終于化解了雙方糾紛。

康安派出所所長陳嘉鵠告訴《法治日報》記者,康安派出所在省公安廳“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”“四零服務”要求基礎上,創建了“組織建設走在工作前,調解工作走在激化前,預防工作走在調解前,打擊工作走在惡化前”“四前”工作機制。防疫情風險、保安全工作、護社會穩定、化矛盾糾紛,“四前”機制發揮了實效。

2021年以來,康安派出所受理咨詢電話217個,為轄區群眾代辦業務32件、留辦業務24件、上門服務3次。

市域社會治理是國家治理在市域范圍內的具體實施,是國家治理的重要基石。近年來,黑龍江省各地各部門積極推進市域社會治理現代化,大膽探索符合本地特點的市域社會治理模式,推動社會治理和服務重心向基層下移,著力打造共建共治共享社會治理格局。佳木斯市的網格化、大慶市的“4543”化解矛盾糾紛模式、訥河市的公共法律服務、牡丹江市的專業人民調解中心等經驗做法,為群眾提供了更精細、更精準的服務,將風險有效化解在基層、解決在萌芽。

完善機制構建共治同心圓

任務號:1122;事件類型:城市管理類燃氣問題;網格:第十一網格;當事人:李彥金。

面對網格中心大屏幕上的信息,佳木斯市湯原縣委常委、政法委書記李長久向記者介紹,市民李彥金外出錯過了開通燃氣的時間,撥打12345熱線求助。接到轉辦信息后,屬地網格員上門了解情況,網格化協調指揮中心聯絡職能部門、安排人員施工開通了燃氣。原本很麻煩的事情,打個電話通過網格就得到解決。

李長久告訴記者,湯原縣網格化協調指揮中心承擔政務服務、營商環境、便民服務、治安防范、矛盾糾紛調解、政策法規宣傳等多項職能。向上對接市級網格化協調指揮中心,在社區、村鎮設立了167個服務站。截至目前,中心已受理22941件事項,辦結22904件,辦結率99.84%。

相關資料顯示,城市治理中組織、宣傳、政法、民政、執法等部門,分別牽頭基層黨建、文明城市創建、社會治安綜合治理、社區治理、城市綜合管理等諸多職能。僅社區治理一項工作,就涉及40多個黨政群部門。如何做到開放共治、聯動融合,成為提高市域社會治理能力的關鍵。

佳木斯市以抗擊疫情為契機,針對基層治理中短板弱項,探索實踐網格化服務管理新模式,提高市域社會治理能力。

2020年年初,佳木斯市委、市政府下發文件,成立了由書記、市長任“雙組長”的“推進網格化管理及社會治理領導小組”,設立黨建引領、基層社會治理、網格化建設、信息化建設4個專項推進組,領導小組辦公室設在市委政法委。制定了24個配套文件,整合各部門職能,建立起市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級網格化協調指揮中心、服務站,完善網格化管理及社會治理工作運行機制。

“全市共劃分各類基礎網格8528個。網格落實‘四長三員’,各縣(市、區)黨政主要負責人擔任總網格長,黨政領導班子成員、鄉鎮(街道)和村(社區)黨政主要領導擔任各級網格長。按照‘專職+專業+兼職’的模式配備網格員隊伍,每個網格配備一名專職網格員;從與基層聯系最緊密的職能部門選配專業人員進網格擔任專業網格員,依托各級網格平臺行使相應行政職能;發動在職黨員和群眾志愿者擔任兼職網格員?!奔涯舅故形ㄎ睍浰蜗C髡f。

佳木斯市網格建設堅持寓管理于服務、寓服務于網格,推動公安、司法、就業、社保、民政、城管等10多個部門服務關口前移、職能入格。制定機關企事業單位、鄉鎮(街道)、村(社區)、社會組織等權責清單和服務清單,處理網格事項,開展代辦、幫辦服務,居民不出網格既可辦理的事項達10大類1390項。

創新方式化解矛盾在前端

深冬的牡丹江下午4點天就開始黑了,市司法局專業人民調解中心燈火通明,調解員們還在忙碌著。中心進門迎面墻上嵌著12個醒目大字:“有糾紛找調解不收費解民憂”。

“寧安市一位懷孕38周的高齡孕婦,按醫囑服藥3天后胎兒死亡,在后來切除子宮時孕婦也不幸身亡,死者家屬情緒崩潰。我們對案子一包到底,做鑒定、組織調解,并找律師幫死者家屬對兩家醫院賠付的賠償金進行了分配。這起一級甲等醫療事故最終得以平和解決?!痹撌嗅t患調解專業委員會調解員金琳向記者講起了她印象最深的案子。

2019年,牡丹江市司法局在黑龍江省率先成立了專業解決新型社會矛盾糾紛的綜合性服務平臺——專業人民調解中心。

“原來的人民調解方式已不適應經濟發展、社會進步,應該由專業人辦專業事、解決專業問題?!蹦档そ兴痉ň志珠L都業寧向記者道出了建立專業人民調解中心的初衷。

中心設立治安、道路交通、旅游、行政、勞動爭議、訴前訴中、婚姻家庭、青少年維權等17個糾紛調解專業、行業委員會。與21家黨政部門和群團組織建立聯動關系,在法院、仲裁、公證、行政復議及法律援助中心設立5個派駐機構,形成矛盾糾紛“一站式”受理、“一體化”調解模式。

據了解,專業調解中心參照公務員招考模式,在全省公開招聘選聘38名專職人民調解員;市人民調解協會與市律師協會建立的253名專家庫實現共享;中心還與上海浦東新區東方調解中心建立長期全面戰略合作關系,共享浦東新區100多名專職調解員、2000多名調解專家庫成員,為全市調處專業性、行業性矛盾糾紛提供智力支持。

上級千條線,基層一根針。訥河市成立信訪矛盾調處和人民調解工作推進領導小組,市委書記、市長分別擔任組長,32個部門主要領導任成員,依托司法行政系統律師、公證、人民調解、公共法律服務等功能清理信訪積案。

2020年年初,在公共法律服務中心基礎上,訥河市升級建立了社會矛盾治理一體化實體平臺,集中各方力量多元化清理積案的同時化解新發矛盾糾紛。截至目前,訥河市689件信訪積案已化解677件,化解率達98.3%。

智能支撐提升治理能力

佳木斯市郊區智慧服務管理指揮中心設立在友誼路。中心巨大的屏幕上顯示著轄區衛星地圖,工作人員告訴記者,地圖上紅色標志標識著區域內的防火點位,遇有火情,傳感器會及時向中心報警。

工作人員又將系統切換到工業模塊,屏幕上顯示出園區企業稅收、投資、用工、復工產業分析等各種數據和信息。

宋希明介紹說,指揮中心擔負的網格化協調指揮職能只是系統功能的一部分,指揮系統搭載了“網格、城管、政務、農業、工業、電子商務、衛教”7個智慧功能平臺。中心通過巡視巡航定位、扁平化指揮、集約化調度、智能化考核功能,實現快速反應、精確處置、管理科學、服務高效的效果,成為佳木斯市實現市域社會治理能力現代化的利器。

近年來,大慶市在工作實踐中探索人民調解介入信訪工作,緊緊依靠群眾將矛盾吸附在當地,發展新時代“楓橋經驗”,充分利用信息化手段,形成了“4543”矛盾糾紛化解模式,“大慶經驗”在全省得到推廣。

2020年,大慶市建成330平方米綜治中心并投入使用,中心26平方米的大屏幕前平排著10個指揮調度席位,矛盾化解、網格管理、綜合保障、指揮調度、研判會商、視頻會議6個功能區一應俱全。接通“視頻專網”,可以實現視頻會議和線上會商;接通“互聯網”,可以滿足日常辦公,共享市級大數據平臺“華為云”,打造“一屏調度”的社會治理信息平臺。

雙鴨山市從2017年起在全省率先推廣應用“龍防云”社會治理信息化平臺建設。積極構建起以社會信息員、網格員、治安員為基礎、以“網絡110”為平臺、以社會聯動處置為手段的社會治理新格局。截至目前,全市注冊“龍防云”App信息員260131人,獲取各類信息88332條,預警各類群體訪事件989起次,破獲各類案件274起,抓獲違法犯罪嫌疑人280人、網上在逃人員157人,解決各類民生問題12277件次、提供咨詢求助3581件次。城市應急指揮系統完成升級改造,智能化社會治理體系逐步形成。

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